Kovács György: Az európai integrációs klauzula értékelése. Nr. 2011/4.

A tanulmány a Pázmány Péter Katolikus Egyetem és a Pécsi Tudományegyetem közös szervezésében, a jelenleg folyó alkotmányozásról 2011. február 4-én rendezett konferencián elhangzott előadás írásos változata. Az európai integrációs klauzula alkotmányos hídként szolgál, amelyen keresztül az Európai Unió jogrendje belép a nemzeti jogrendbe, az elsődlegesség és a közvetlen hatály jelszavaival. E klauzula célja a nemzeti jogrendszer megnyitása az Európai Unió joga számára olyan módon, hogy az mégsem járjon az ország alapvető alkotmányos értékeinek feladásával (korlátozott, egyedi felhatalmazottság, egyes tagországokban belső, a tagállami alkotmány értékrendjét tükröző korlátokkal). A szuverenitási klauzula révén az Alkotmánybíróság hivatott állást foglalni az átruházás „szükséges mértékének” kérdésében – potenciális hatásköri ütközés az Európai Bírósággal (alkotmányos tolerancia vs. együttműködő alkotmányosság). Az „EU jog – nemzeti jog” viszonyának szabályozása az európai integrációs klauzulában elvárásként fogalmazódik meg a szakirodalomban, ugyanakkor a tagállamok többsége nem rendelkezik kifejezetten az európai integrációs klauzulában az európai jog elsődlegességét illetően. Az Európai Unió elsődleges jogában a lisszaboni szerződés 17. kiegészítő nyilatkozatával jelenik meg az európai jog elsődlegességének követelménye. A tagállamok által oly nagy becsben tartott értékek mint jogállamiság, demokrácia, alapjogok biztosítása, béke megőrzése és védelme gyakran jelennek meg tagállami alkotmányokban a szuverenitás ráruházás belső értékalapú korlátaiként, valamint olyan értékekként amelyeken az ország Európai Uniós tagsága alapul . Ezeken az értékeken alapulnak valójában a tagállami alkotmányok is. Ezen értékek belső tartalmi korlátként történő beépítése az új Alkotmányban foglalt szuverenitási klauzulába – például a német Alkotmány 23. §-ának a mintájára – nemcsak hazánk Európai Uniós tagságának szilárd európai értékalapját deklarálná, hanem az Alkotmánybíróság számára is kiindulási alapot és mércét szolgáltatna az Európai Uniós jog hazai alkalmazásával kapcsolatos ügyekben.

A műhelytanulmány letölthető innen.